建武六年来，朱浮对光武帝刘秀演奏疏远，认为刘秀因小罪，频繁谴责地方官员，地方官员说:人不能自保，各自照顾希望，不能自福，甚至欺诈，希望虚荣。朱浮还说:(帝)不需要旧典，信任刺举的官员，废弃鼎辅之任，之后免除，霸权事件与三府无关，罪名不蒙澄察。王子以使者为腹心，使者以专业工作为耳目，是尚书之平，由百石官员决定，因此群体严格，各有能力…罪犯的心不服，责任人跪在空文中，不能经历盛衰，李后王也。刘秀对地方官员的罢免，经常跨越三公，怕尚书、使者等低级官员的判决，结果成为有罪的心灵上诉，有罪的宣传被伪造文件所累。
这句话容易被误解，认为天下还没有统一，刘秀怕邪恶中伤，疏远小人的昏君。只是，朱浮的演奏疏远，说了两个问题。
一是国家权力结构问题，二是目前结构模式的缺点问题。权力格局的设置，刘秀抛弃了三公九卿制的模式，建立了以尚书台为权力核心的政治新格局。朱浮指出，这种结构给地方官员带来了相当大的弊端。
例如，地方官员不动地被拒绝，施政缺乏连续性。权力结构问题的转变似乎是一项根本的政治措施，不能以道德标准横向判断，其中一定包括光武帝印象深刻的思考。那么，刘秀的权力结构改革包括什么具体内容呢？他为什么要改革？改革会带来什么样的结果呢？我们从朱浮的演奏内容谈。
刘秀政治结构改革的核心:结构一元制皇权结构体系朱浮所说的三府是指大司徒府、大司马府和大司空府，即所谓的三公府机关，是西汉以来三公九卿制政治结构的层。大司徒是首相，出纳行政，大司马是太尉，出纳军事，大司空是御史医生，出纳监察，三府是帝国的最低决策机构，九卿是执行机构。
皇帝是什么角色？皇帝的责任是对三府构成的决策不予国家发展改革委员会，同意后以圣旨发行，不同意就上诉重议。皇帝也可以取得自己的意见，首相有驳斥权。也就是说，如果首相不同意，皇帝的圣旨就等于废纸。
刘秀《不用旧典》改为以尚书台为主的格局模式。那么，书台是什么样的机构呢？尚书台是少府辖下的机构，相当于皇帝的秘书所。刘秀扩大了尚书台，另设了尚书令(秘书长)、尚书仆射(副秘书长)和尚书(秘书)6名的六尚书分为六曹，每曹分为六名侍郎，历史三人，对应九卿诸部，构成了相当大的中枢机构。
汉武帝时代，为了与首相争夺权利，他创立了内朝官制，以较低水平的心腹官员兼任御史、常侍、服务中、博士，成为决策参谋长，夺取了首相的决策权。随着内朝官制的发展成熟期，尚书台作为奏疏、圣旨等文件的货运和草拟机构，其重要性更加引人注目。刘秀的尚书台中心制只是汉武帝内朝官制的高级版本，通过组织内朝官这个非正式组织，构成了相同的政治模板。
这种结构继承了汉武帝内朝官的精髓，将决策权归还给尚书台，三府堕入执行机构。这种结构需要后来的三公发表荣誉职务，三公九卿制也向三省六部制进化。
朱浮所说的刺举是指刺史、秩序600石、监察2000石工资的各地郡守，局部时间段改名为州牧。在三公九卿制的结构下，郡守的选举由首相要求，刺史属于御史医生和御史中丞。刘秀的改革，将御史台独立国家放在御史医生身上，必须掌握皇帝，由尚书台合理的郡守的选择由尚书台根据刺史的审查要求，解决了三府的控制。除了刺史，尚书台还没有按照皇帝的命令，临时指派低水平的使者巡回各郡，使者下面有专业的工作，作为皇帝的耳目。
刺史制度出现在汉武帝时期，刘秀并不是非常简单地完全恢复刺史制度，而是融合刺史制度和尚书台的中心制度，将地方政府的管理权从三府压迫，必须由皇帝横向管理。同时，刺史的权限也允许突破传统的六个问题范围，直接干预地方行政，甚至军事。
一句话:从中央到地方，皇帝通过尚书台，虚构了三府，构筑了各功能机构和地方的必要控制，构成了皇权一元制的权力结构！尚书台中心制权力结构改革的起点及其积极意义刘秀改革的目的除了政治家权力斗争的必要性外，还可以说符合中央集权和皇权专制的市场需求，也是西汉末年的政治弊端，采取的政治创新措施。汉武帝创立了内朝官制，但大司马领有尚书事和外戚担任大司马的惯例，内朝官从决策参谋长变成了决策者，朝廷的决策权又回到了外朝，但从首相变成了大司马。皇权垄断是西汉霸权的悲惨教训。将内朝官这个非正式的组织，通过机构改革，变成月亮的组织，构成长期的机制，确保皇权的专制是刘秀改革的出发点。
改革后的权力结构，成为中央各部对应尚书台六曹，地方郡守的任免权归还尚书台，三公出去吃闲饭。同时，尚书台只是皇帝的秘书机构，决策权在皇帝，不怕皇权，而且尚书令僧书仆射击等，都是六百石以下的低级官员。从那以后，帝国的决策模式从三公和皇权的相互排斥变成了皇帝对职能机构和地方的横向管理。
这种转型有积极意义。东汉政权建立的基础是士族豪门集团，如果延长西汉末年的政治结构，士族豪门集团肯定会更容易超越皇权，迟早不会进入皇权垄断，帝国名存在死亡的老路。另外，书台的中心制度等于废除了政治势力家庭独特的可能性，根据这个结构，未来帝国的权力核心是以皇权为中心的一元制政治体制。同时，尚书台中心制度使帝国的行政运行更加简洁高效，使皇帝与终端更加相似，有效防止了行政事务中的争吵和山头林立，以及产生的利益纠纷。
建武六年，刘秀刚征求山东，统一过程还不到一半，新生政权显示未老先衰，从旧体制转职的官员大量出现，表现出不称职，刘秀怒不可遏。以横向管理模式，防止新瓶装原酒，管理掉落的江山，重建武政权老路，刘秀的政治改革，无疑是时弊。以百石身份的芝麻官，吓得二千石以上的高官，在卑制殿内，在重视等级的封建社会，对于一生执着封侯拜相的读书者来说，不能拒绝接受。
这就是朱浮谴责刘秀的原因，所谓罪犯心不服，责任人跪在空文上，只是他的空洞说话。皇权一元制权力结构带来的缺点和对后世的不良影响，朱浮的演奏疏远也不是什么都没有的，他明显是尚书台中心制作的缺点，比如皇帝的个人决策经常偏差吗？一元制权力结构的缺点之一:过度依赖皇帝的个人能力，当地官员斥责频繁的问题，朱浮说:姚舜的盛盛，还有三录，大汉的兴，官员的效果也累积，官员长期养老，成为名字的子孙，因为姓氏……天地的功绩不能仓库，辛苦的工作也累积了。闲人守宰数交易，联欢世代，疲惫的道路。
寻找那个视野越来越深，听不到那个职务，特别严格，人不自保，各自看着，没有自安的心。有司或者因为复仇，在私人怨恨中奔跑，不求长短，想要爱上。朱浮直言刘秀地说刘秀的决策能力有问题，借姚舜盛世还需要三年，含蓄地警告刘秀，你犯了急功近利的错误。
同时，个人决策的短板，更容易成为管辖下求媚的间隙，给国家管理带来灾难。事实也是如此。即使像刘秀这样的超人，为了应对困难的工作压力，他也被迫说:每次看到朝鲜，日本狭窄是抗议，所谓的公卿郎讨论经理，晚上睡觉。
你能想象他的子孙们为什么没有这样的能力吗？过度依赖皇帝的个人能力，一定会导致模式崩溃。一元制权力结构的缺点之二是以尚书台为中心，产生新的皇权排斥力尚书台作为皇帝的秘书机构，是皇权专制的工具，但皇帝的个人能力经常出现问题时，工具反而出现了主角。
东汉末年，士族豪门集团和外戚以录尚书事的名义统治尚书事务，政治势力对尚书台的风化，失去了皇权的附庸，反而出现了政治势力排斥皇权的助手。东汉末期宦官势力为什么横行，豪门士族势力过强，刘秀苦心建造孤独的尚书台中心制，被他们基因改建，皇帝不能转而把士族集团的死对头宦官培养成政治同盟者！一元制权力结构的缺点之三:州牧权力过大，为东汉末年军阀割据留下危险，考虑到新朝末年武装割据一方的教训，刘秀对军队进行了改革:撤销郡都尉，地方军队改为征兵制，统一为中央领导。这个看起来牢不可破的补丁，竟然在东汉末年，被各州牧的精彩密码割断了一方天下的军阀势力。
州牧是东汉初年的刺史，刘秀为了增强各郡国的横向领导，给予了刺史无与伦比的权力。除了六条问题，对地方官员的监察外，刺史还表现出行政参与权。由于刺史的通天能力，地方官员拒绝生气，刺史出现了实际低于长的地方官员。之后，刺史也被授予军事权力，可以在一定范围内调动军队。
集行政和军权于一体的州牧制度，越来越成熟。东汉末年，中央集权崩溃时，地方州牧瞬间成为割据的势力。
总结朱浮的奏疏，无意识地向我们展示了东汉初年，光武帝刘秀在文治方面的优秀才能，让我们看到了文治武功双全的伟人。客观地说，刘秀建设的尚书台中心制政权结构本质上还没有摆脱人治模式。不可能超过刘秀渴望的百年工作，千年效应，保护子孙万世永昌。
然而，就当时的现状而言，刘秀的改革无疑是准确的。中央集权和皇权专制，为东汉帝国创新弊端，及时完全恢复秩序，获得强大的组织确保。7年后，天下统一，刘秀对土地和奴隶问题进行了两场顽固的攻防战，如果没有提前配置的政治体制改革，面对既得利益者的反击，新生东汉政权完全不可能输给开始帝国200年繁荣的重要战斗！刘秀不愧是高瞻远瞩的优秀政治家！。
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